各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹黨中央、國務院關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的決策部署，梯度培育具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的先進制造業(yè)集群，經省政府同意，現制定如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持走新型工業(yè)化道路，立足我省制造特色和優(yōu)勢，以提升制造業(yè)質量效益和競爭力為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展為路徑，對標世界和國家先進水平，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新興產業(yè)培育壯大，培育一批世界級、國家級、省級先進制造業(yè)集群和縣域制造業(yè)集群，促進制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，為建設智能綠色的制造強省提供重要支撐。
（二）培育方向。瞄準創(chuàng)新能力領先、規(guī)模效應顯著、制造能力先進、優(yōu)質企業(yè)集聚、生態(tài)體系完善發(fā)展方向，全面提升產業(yè)綜合競爭力，推動邁上價值鏈中高端。
創(chuàng)新能力領先。集群規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入強度、國家級省級技術創(chuàng)新載體數量、產學研協同創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新體系先進性和引領性等方面居領先地位。
規(guī)模效應顯著。集群規(guī)模以上企業(yè)數量、主導產業(yè)企業(yè)數、營業(yè)收入、市場占有率、利潤總額、利用外資規(guī)模等方面集聚效應明顯，主導產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入占比高。
制造能力先進。集群規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產率保持領先水平，主導參與制定修訂的國際國內標準數量位居前列，智能制造、綠色制造、服務型制造等新型制造體系建設水平較高。
優(yōu)質企業(yè)集聚。集群上市企業(yè)數量、國家單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)數量、國家高新技術企業(yè)數量較多，競爭力較強，擁有較高的品牌知名度和行業(yè)影響力。
生態(tài)體系完善。集群所在地政府產業(yè)引導資金規(guī)模、國家級產業(yè)公共服務平臺數量、主導產品近地化配套率、產業(yè)鏈供應鏈協作配套水平較高，行業(yè)協會、商會、聯盟等社會組織發(fā)揮作用顯著。
（三）發(fā)展目標。建立省級—國家級—世界級先進制造業(yè)集群梯度培育體系。力爭3—5年時間，在我省產業(yè)特色鮮明、先發(fā)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新動能強勁的領域，培育新能源汽車、智能語音及人工智能、先進光伏和新型儲能等世界級集群；在產業(yè)規(guī)模、先進性、創(chuàng)新性等方面有望進入全國前列的優(yōu)勢領域，培育集成電路和新型顯示、智能家電（居）、銅鎂新材料、生物基新材料、智能機器人等國家級集群，并積極推動向世界級集群邁進；在引領科技革命和產業(yè)變革的未來產業(yè)高地，超前布局培育量子信息、空天信息、先進核能等國家級集群；培育發(fā)展30個左右專業(yè)化、特色化、具有比較優(yōu)勢的省級先進制造業(yè)集群，100個左右“一縣一群”的縣域制造業(yè)集群。（責任單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳；各市人民政府為責任主體，下同）
（四）組織形式。建立省級統(tǒng)籌、市為主體、部門協同、分層推進的組織推進體系。省級層面由省推進制造大省和制造強省建設領導小組統(tǒng)籌協調先進制造業(yè)集群培育全局性工作，研究制定集群培育管理辦法及評價指標體系，分年度開展集群評定和推薦工作，采取“賽馬”方式、以賽促育，成熟一個、認定一個；負責世界級、需要跨區(qū)域協同的國家級集群的培育和爭創(chuàng)工作，探索突破行政邊界，加強產業(yè)集群跨區(qū)域協作，全面提升制造業(yè)融合化集群化發(fā)展水平。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）
各市是集群培育的主體，要按照“一集群一專班、一方案、一政策”原則，逐一成立集群培育工作專班，逐一編制集群建設方案，逐一制定集群個性化政策。積極組織轄區(qū)內集群參加先進制造業(yè)集群競賽。集中力量做強做優(yōu)主導產業(yè)和特色產業(yè)，避免同質化無序競爭和低水平重復建設。（責任單位：各市人民政府）
二、增強協同創(chuàng)新能力
（五）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新成果轉化的主體，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持集群企業(yè)、高校、科研機構建立產業(yè)創(chuàng)新聯盟，組建產業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構，優(yōu)化集群創(chuàng)新平臺布局，每年培育產業(yè)創(chuàng)新研究院、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構20家以上。將企業(yè)及其所屬集團有無研發(fā)活動、研發(fā)投入強度、研發(fā)機構數量作為獲取財政資金支持的重要條件，實現年營業(yè)收入1億元以上規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動、5億元以上規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構全覆蓋。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（六）強化鍛長補短。以集群重大技術需求為導向，支持集群龍頭企業(yè)聯合配套企業(yè)開展協同研發(fā)、設計、制造，構建集群專利池。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局）完善“揭榜掛帥”“聯合攻關”等機制，聚焦重點領域和風險清單組織實施產業(yè)鏈協同創(chuàng)新項目，補齊重點領域重點環(huán)節(jié)短板，實現“堵點”技術突破。持續(xù)實施重大產業(yè)創(chuàng)新計劃，每年實施關鍵核心技術攻關100個左右，滾動實施制造業(yè)重點領域補短板產品和關鍵技術攻關項目100個。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳）
（七）促進轉化應用。完善集群科技成果評價機制，堅持以質量、績效、貢獻為核心的評價導向。推動技術市場與資本市場聯動發(fā)展。支持高校科技成果轉化，鼓勵金融機構創(chuàng)新知識產權質押融資服務模式。完善支持首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展的若干政策，做好首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的推廣應用及產業(yè)化，加大政府采購和國有企業(yè)采購等支持力度，每年培育首臺（套）裝備200個以上、首批次新材料40個以上、首版次軟件100個以上，推動更多前沿科技成果在集群首發(fā)首用、迭代升級。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行安徽省分行、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局）
三、推動產業(yè)鏈條升級
（八）提升基礎能力。聚焦價值鏈中高端，圍繞核心基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、產業(yè)技術基礎等梳理重點領域基礎產品需求目錄，制定工業(yè)強基任務表，組織開展產業(yè)鏈上下游協同的“一攬子”攻關，加快工程化產業(yè)化突破；實施“一條龍”應用，強化材料、工藝、生產示范推廣全鏈條聯動，形成安全高效的協作配套體系。每年滾動實施100個左右“工業(yè)強基”項目。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）
（九）強化“龍頭+配套”。構建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”生態(tài)圈，推動集群依托主導產業(yè)建立產銷銜接機制，支持龍頭企業(yè)開展產能對接、集中互采、協作配套等“攜手行動”，不斷提升近地化配套率。推動中小企業(yè)深度嵌入龍頭骨干企業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，鼓勵龍頭骨干企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產品，促進配套產品推廣應用。探索在集群建設供應鏈信息服務平臺，加快發(fā)展網絡化協作、個性化定制、柔性供應鏈等新業(yè)態(tài)新模式。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省科技廳、省商務廳、省國資委）
四、提升先進制造水平
（十）堅定高端化方向。推動集群標準提檔、質量升級、品牌增效，提升以技術、標準、品牌、服務為核心的質量優(yōu)勢。支持集群企業(yè)制定修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。每年制定修訂行業(yè)標準100項左右。加強制造全過程質量管理控制，提升產品質量的一致性、穩(wěn)定性、可靠性。加快產品升級，積極培育“安徽工業(yè)精品”、省級新產品。深入開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，打造具有辨識度和美譽度的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌和集群品牌。（責任單位：省經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局）
（十一）推動數字化轉型。每年推進5000家規(guī)模以上企業(yè)數字化改造、30000家規(guī)模以下企業(yè)數字化應用，力爭到2027年，實現集群規(guī)模以上企業(yè)數字化改造、規(guī)模以下企業(yè)數字化應用全覆蓋。推動集群骨干企業(yè)實施全要素、全流程、全生態(tài)數字化改造，優(yōu)先打造“數字領航”企業(yè)。率先在集群重點園區(qū)全面實施“一區(qū)一業(yè)一樣板”試點，打造一批數字化車間和智能工廠。按照細分行業(yè)建立優(yōu)質數字化服務商“資源池”，支持優(yōu)秀服務商建設“行業(yè)大腦”，梳理提煉細分行業(yè)共性問題和應用場景，遴選數字化轉型解決方案、優(yōu)秀實踐案例。支持集群龍頭企業(yè)建設行業(yè)級工業(yè)互聯網平臺，打造工業(yè)互聯網平臺服務體系，將數字化轉型經驗轉化為標準化解決方案向集群內企業(yè)輻射推廣。（責任單位：省經濟和信息化廳）
（十二）堅持綠色化發(fā)展。支持集群推行綠色制造，推動重點領域節(jié)能降碳，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。全面推進省級以上集群綠色制造體系建設，推動工業(yè)能效提升，優(yōu)先在集群培育一批綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)和綠色工業(yè)園區(qū)，探索建立零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)，建設碳足跡管理系統(tǒng)。推動積極履行環(huán)境、社會和公司治理（ESG）社會責任，發(fā)布環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告。堅持集約循環(huán)，全面推行循環(huán)生產方式，探索再生資源回收利用的新技術、新場景、新模式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協同利用，推進行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享。到2027年底，推動全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗在實現“十四五”累計下降15%目標的基礎上持續(xù)下降。（責任單位：省經濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委）
五、培育優(yōu)質企業(yè)群體
（十三）完善梯度培育體系。健全優(yōu)質企業(yè)梯隊培育機制，每個集群培育一批產業(yè)生態(tài)主導型“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)在創(chuàng)新引領、整合資源、貫通鏈條、保障穩(wěn)定等方面的作用，推動優(yōu)質企業(yè)向先進制造業(yè)集群集聚，優(yōu)先支持集群培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新企業(yè)和高新技術企業(yè)。到2027年，力爭省級專精特新企業(yè)突破8000家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)超過800家，在全國不斷爭先進位。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省農業(yè)農村廳、省商務廳、省國資委）
（十四）持續(xù)增強競爭能力。突出專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)在產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的作用，積極引導企業(yè)承擔科技攻關和制造業(yè)強鏈補鏈項目，力爭更多企業(yè)“卡位入鏈”。推動專精特新企業(yè)提質擴面，圍繞集群發(fā)展需求，完善中小企業(yè)政策和服務體系建設，支持集群面向中小企業(yè)構建協同采購、制造、營銷等共享平臺。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省農業(yè)農村廳、省商務廳）
六、構建產業(yè)融合生態(tài)
（十五）推進產業(yè)融合發(fā)展。推動集群制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)變革，運用工業(yè)互聯網思維整合資源，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展服務型制造，每年遴選培育省級服務型制造示范企業(yè)（平臺）80個以上。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，拓展價值鏈，打造“產品+服務”融合生態(tài)圈，構建“設計+研發(fā)+用戶體驗”的企業(yè)創(chuàng)新設計體系。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設計中心，每年培育省級工業(yè)設計中心100個左右。（責任單位：省經濟和信息化廳）推動在集群搭建技術轉移、檢測認證、成果轉化等功能載體。（責任單位：省科技廳、省經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局）
（十六）提高產融合作質效。創(chuàng)新金融支持方式和產品，鼓勵金融機構加大對集群優(yōu)質企業(yè)的信貸支持力度，擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模。在集群開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等資產證券化試點，深入推進金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計劃”。鼓勵金融機構在集群單列信貸計劃、下放審批權限、給予內部資金轉移定價優(yōu)惠、發(fā)展供應鏈金融等，加大對集群的支持力度，鼓勵設立先進制造業(yè)集群專項信貸產品，精準對接集群企業(yè)融資需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局）
（十七）提升開放合作水平。縱深推進“雙招雙引”，編制優(yōu)化集群產業(yè)鏈全景網絡圖，建立企業(yè)庫、項目庫、人才庫，明確招商方向和重點。積極有效利用外資，支持集群建設中外合作園區(qū)。鼓勵地理位置相鄰、主導產業(yè)關聯的城市和各類開發(fā)區(qū)協同培育集群。運用飛地經濟、聯合共建、委托管理等模式，吸引各類投資主體參與集群建設。發(fā)揮世界制造業(yè)大會、世界聲博會等平臺作用，依托“羚羊”等工業(yè)互聯網平臺，整合省內外資源廣泛開展要素對接、產品推介和企業(yè)合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省商務廳）
（十八）創(chuàng)新集群治理模式。探索市場化的集群治理機制，支持集群龍頭企業(yè)、社會團體、科研機構等成立專業(yè)服務集群建設發(fā)展的第三方組織。完善“政府引導、市場化運營”模式，健全法人治理結構，支持集群促進組織充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，在加強集群溝通交流、推進產學研協同創(chuàng)新、引導行業(yè)自律發(fā)展等方面提供高水平公共服務。鼓勵成立先進制造業(yè)集群聯盟，搭建集群合作交流平臺。調整優(yōu)化集群發(fā)展布局，推動城市功能定位與集群發(fā)展協同匹配。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省民政廳）
七、建立健全推進機制
（十九）強化組織實施。省推進制造大省和制造強省建設領導小組負責研究審議集群培育發(fā)展的重大政策、重點工作、重要問題，協調跨地區(qū)、跨行業(yè)重要事項。領導小組辦公室（省經濟和信息化廳）會同各成員單位具體指導集群培育發(fā)展工作，建立完善先進制造業(yè)集群培育工作機制，聚集政策資源協同支持集群發(fā)展。（責任單位：省經濟和信息化廳）集群所在市要發(fā)揮區(qū)域主體作用，推進落實先進制造業(yè)集群培育發(fā)展工作。（責任單位：各市人民政府）
（二十）落實要素保障。推動土地、金融、人才、能耗指標等要素向集群及其優(yōu)質企業(yè)集中。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局）全面推廣畝均效益評價，依法依規(guī)落實用地、用能、創(chuàng)新要素與畝均效益績效掛鉤政策，推動資源要素向產出效益高的集群傾斜。（責任單位：省畝均效益評價聯席會議辦公室，配合單位：省畝均效益評價聯席會議成員單位）提升政府投資基金運營效率，按照“基地+基金”模式，引導和撬動更多社會資本投入，支持制造業(yè)集群化發(fā)展。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳）深化科教、產教融合，推動集群企業(yè)與高校等共建共享現代產業(yè)學院、產業(yè)工程師學院、高技能人才培訓中心等，支持集群龍頭企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育，推進新型產業(yè)工人隊伍建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化廳）
（二十一）統(tǒng)籌政策支持。統(tǒng)籌集成省級新興產業(yè)發(fā)展、科技攻堅、人才興皖、制造業(yè)數字化轉型等專項資金作用，實施先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等政策，聚力支持集群產學研協同創(chuàng)新、產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關、優(yōu)質企業(yè)競爭力提升、集群服務體系構建及人才引育等。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳等）統(tǒng)籌省制造業(yè)數字化轉型等政策資金，給予新認定的國家級、世界級先進制造業(yè)集群1000萬元、省級先進制造業(yè)集群500萬元補助，用于支持集群企業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新實體項目、公共服務平臺建設等。根據認定和考核評價結果分步到位，具體辦法另行制定。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）鼓勵各市制定配套支持政策，培育壯大集群發(fā)展促進組織，推動提升制造業(yè)集群化高質量發(fā)展水平。（責任單位：各市人民政府）
（二十二）完善考評機制。建立集群建設、工作推進和評價機制，對被認定的省級先進制造業(yè)集群，按年度組織開展集群建設考核評價工作。對通過考核評價的集群，落實相關財政補助政策；對未通過考核評價的，或有弄虛作假、違反相關法律法規(guī)的，按程序撤銷其集群稱號。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）對集群培育發(fā)展工作真抓實干、成效明顯的地方給予政策傾斜、通報表揚等激勵支持，及時總結推廣先進做法和成功經驗。（責任單位：省經濟和信息化廳）
安徽省人民政府辦公廳
2023年12月1日
