安徽省實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》辦法 

《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》已經(jīng)2019年12月27日省人民政府第80次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。 

 

省長???李國英

 ?????????????????????????????????????????????????????2019年12月30日

 

安徽省實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》辦法 

第一章  總    則 

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

本辦法所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，堅持深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，增強發(fā)展動能，努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 縣級以上人民政府根據(jù)實際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的要求，落實長三角法治營商環(huán)境建設(shè)區(qū)域協(xié)同機制和等高對接機制，強化創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動，加強互動合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，推動建立統(tǒng)一的市場服務(wù)體系，優(yōu)化市場環(huán)境。

第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織人員開展“四送一服”雙千工程，為市場主體送新發(fā)展理念，送支持政策，送創(chuàng)新項目，送生產(chǎn)要素，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺，暢通市場主體反映問題渠道，為市場主體提供政策解讀、收辦問題、對接生產(chǎn)要素等服務(wù)，在職能范圍內(nèi)依法依規(guī)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營各類問題。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核，依據(jù)國家建立的營商環(huán)境評價體系，通過營商環(huán)境有關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)查以及委托第三方進(jìn)行評估等方式，組織開展?fàn)I商環(huán)境評價。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

第九條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機制。 

第二章  市場主體保護(hù) 

第十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個人不得干預(yù)依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項。

第十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家和省支持發(fā)展的政策。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化公共資源交易平臺整合共享，全面實施公共資源電子化交易，實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管，依法公開交易及履約信息，保障市場主體及時獲取有關(guān)信息，平等參與交易活動。

省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門健全由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評價。

第十三條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分類分行業(yè)統(tǒng)一市場主體參與的公共資源交易制度規(guī)則，健全公共資源交易制度規(guī)則清理長效機制。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強公共資源交易管理，健全公共資源項目交易市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機制，推進(jìn)市場主體及項目履約行為信用評價和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運用。

第十四條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。依法確需采取查封、扣押和凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件、程序進(jìn)行，限定在所必需的范圍內(nèi)。

第十五條 知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、外事、公安、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，積極推進(jìn)長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法協(xié)作，實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

第十六條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會等任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費。 

第三章  市場環(huán)境 

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，實行統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簡化市場主體從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，精簡申請材料，降低開辦成本，提升企業(yè)開辦便利度。

第十八條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家部署，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

第十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第二十條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化人力資源市場主體培育，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建立健全政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人才流動配置方式。

第二十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，加強政策跟蹤調(diào)研，及時就政策落實中的具體問題提出意見建議，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持企業(yè)拓寬直接融資渠道，實施直接融資省級財政獎勵政策，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵。

省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)省級股權(quán)投資基金體系建設(shè)，省財政統(tǒng)籌資金支持省級股權(quán)投資基金注資及獎勵，促進(jìn)省級股權(quán)投資基金投資運營。

提升政策性融資擔(dān)保服務(wù)能力，推進(jìn)新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，實施擔(dān)保再擔(dān)保優(yōu)惠費率政策。

第二十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，引導(dǎo)公用企事業(yè)單位簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。

供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息。

第二十五條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第二十六條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等各項賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預(yù)算管理、審計監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

第二十七條 圍繞建立趨同的信用制度和標(biāo)準(zhǔn)、共享的信用信息資源、共同遵守的激勵和懲戒機制，加強長三角區(qū)域交流與合作，在信用信息征集、產(chǎn)品應(yīng)用、制度保障、信用服務(wù)市場發(fā)展等領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域信用一體化進(jìn)程。

第二十八條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。提高清稅辦理速度，優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷，為企業(yè)退出市場提供更加便利化服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強與司法機關(guān)協(xié)作，推動建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、維護(hù)穩(wěn)定等工作。 

第四章  政務(wù)服務(wù) 

第二十九條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同打造新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，建設(shè)“皖事通”統(tǒng)一移動端，健全線下實體政務(wù)大廳，深度融合線上線下服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化、智慧化水平，為市場主體提供規(guī)范、陽光、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提高行政效能，全面推行審批服務(wù)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，公布各層級審批服務(wù)事項目錄。辦理政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等服務(wù)方式。進(jìn)一步再造審批服務(wù)流程，壓減辦理時限，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)。需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時安排、限時辦結(jié)。

各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)推行每周七天、每天二十四小時全天候“隨時辦”服務(wù)。需要市場主體補正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

第三十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批國家級、省級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范中心。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村為民服務(wù)中心名稱、形象標(biāo)識，工作人員應(yīng)當(dāng)亮牌上崗，推行親切服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和最小顆粒化事項實施清單，建立與權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單協(xié)調(diào)聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。同一政務(wù)服務(wù)事項的編碼、名稱、類型、依據(jù)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)相同，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，集中公布政務(wù)服務(wù)事項辦事指南。通過其他渠道公布的，應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。

第三十二條 縣級以上人民政府以及有條件的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)中心，優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，提升智能化服務(wù)水平，提供滿足工作需要的場地空間、配套設(shè)施等必備條件。整合部門單設(shè)的服務(wù)大廳，部門單設(shè)大廳原則上不再保留。完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為民服務(wù)中心。

本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項（包括實行垂直管理部門的事項），除對場地有特殊要求的外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以服務(wù)窗口為主導(dǎo)的政務(wù)服務(wù)運行機制，實行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)中心受理、審批、辦結(jié)一站式辦理。

第三十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等重點領(lǐng)域，以辦一件事為主題，整合再造辦理流程和申報材料，依托全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推動聯(lián)辦事項跨部門、跨層級全流程最多跑一次，甚至一次不用跑。

第三十四條 各級人民政府對部門在政務(wù)服務(wù)中心分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，分類推行統(tǒng)一收件、分類受理、集中審批、統(tǒng)一出件的工作模式，打造通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，為市場主體提供無差別服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)。

第三十五條 各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)全面對接全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，除法律、法規(guī)另有規(guī)定和涉密事項外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上平臺辦理，實現(xiàn)更多事項全程網(wǎng)辦，推行不見面審批。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機關(guān)不得限定申請方式和辦理渠道。

第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享利用，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，自建信息系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應(yīng)用。實行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，向江淮大數(shù)據(jù)中心匯聚數(shù)據(jù)，做到共享為常態(tài)、不共享為例外，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，加強數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、共享全過程管理，確保信息數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露、毀損、丟失。因工作需要可以接觸到信息數(shù)據(jù)的部門及其工作人員，必須對在履行職責(zé)中知悉的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。

第三十七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請人另行提供。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。

第三十八條 各級人民政府及有關(guān)部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項（包括部門自建系統(tǒng)和垂管系統(tǒng)），應(yīng)當(dāng)通過全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)進(jìn)行評價，全面匯集市場主體評價信息，建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評全流程閉環(huán)工作機制，評價結(jié)果納入對政府部門及人員的相關(guān)考核。

第三十九條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實權(quán)責(zé)清單制度，建立健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制，深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范，清單之外不得違法實施行政權(quán)力。

第四十條 行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)；行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制并公布證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。

第四十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)深化“放管服”改革，按照國家有關(guān)規(guī)定開展投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目審批（核準(zhǔn)）流程。項目決策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類建設(shè)條件一同落實和并聯(lián)辦理，提升項目落地速度。

第四十三條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)落實全流程、全覆蓋改革要求，從工程立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)等全過程，分類分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，實行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在線審批，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。按照國家有關(guān)規(guī)定實行告知承諾制的審批事項，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價等事項進(jìn)行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔(dān)。

第四十四條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加強協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，一般登記3個工作日以內(nèi)辦結(jié)。其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的1個工作日以內(nèi)辦結(jié)。查封登記、異議登記即時辦結(jié)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記等相關(guān)信息實時互通共享，持續(xù)壓縮辦理時間，整合涉及不動產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務(wù)。

第四十五條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，推行“單一窗口”辦理模式，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機制，簡化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高通關(guān)效率。

第四十六條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。精簡辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。 

第五章  監(jiān)管執(zhí)法 

第四十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布。

第四十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)銜接落實對應(yīng)領(lǐng)域國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)建立完善地方監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，并向社會公開。嚴(yán)格依照管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管，以科學(xué)合理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升監(jiān)管有效性，降低遵從和執(zhí)法成本。

第四十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)和省事中事后綜合監(jiān)管平臺，推行信用分級分類監(jiān)管。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善市場主體信用記錄檔案，規(guī)范市場主體信用認(rèn)定及公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制。

第五十條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管領(lǐng)域依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行隨機抽查事項清單管理，依托省事中事后綜合監(jiān)管平臺，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

抽查檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺，行政處罰信息應(yīng)當(dāng)在處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺，通過公示系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務(wù)平臺等進(jìn)行公示。

第五十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管程序。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、依法檢驗、發(fā)生事故等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

第五十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，堅守質(zhì)量和安全底線，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育、告誡、引導(dǎo)為主，不予行政處罰。

第五十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快建設(shè)地方和部門在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)各級各部門在線監(jiān)管系統(tǒng)與國家在線監(jiān)管系統(tǒng)對接聯(lián)通運行。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行非現(xiàn)場監(jiān)管，匯聚重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會投訴舉報數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實施行政檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得為單位和個人謀取利益；不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕接受檢查。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法公示制度，依法及時準(zhǔn)確向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息；實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第五十五條 行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。

行政執(zhí)法機關(guān)在依法對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應(yīng)急管理措施時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類別采取不同的措施。對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施聽證。

第五十六條 省人民政府及其有關(guān)部門在權(quán)限范圍內(nèi)，依法健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。

行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實行動態(tài)調(diào)整并及時予以公示。 

第六章  法治保障 

第五十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。對可能增加市場主體成本、影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年組織對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評估和清理，發(fā)現(xiàn)存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益情形的，及時按法定程序予以修改或者廢止。

第五十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

市場主體認(rèn)為政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機關(guān)、備案監(jiān)督機關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第五十九條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對市場主體的保護(hù)，對侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時依法處置。

第六十條 市場主體之間涉及合同、債務(wù)、財產(chǎn)權(quán)益等民商事糾紛，可以向人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織提出調(diào)解申請；涉及房屋征收、社會保障等依法可以由行政機關(guān)調(diào)解的行政爭議或者民事糾紛，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出行政調(diào)解申請；對違法犯罪行為產(chǎn)生的損害賠償糾紛可以依法申請公安機關(guān)、人民法院進(jìn)行調(diào)解。不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以通過行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式化解糾紛。

第六十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強法治宣傳教育工作，落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動全社會樹立法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

第六十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立受理損害營商環(huán)境行為的舉報、投訴制度，公布電話、電子郵箱等舉報、投訴方式，由本級人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門具體受理舉報、投訴事項。接到舉報、投訴的部門應(yīng)當(dāng)明確受理或者轉(zhuǎn)辦舉報、投訴事項的時限，并為舉報、投訴人保密。

第六十四條 縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以依法采取下列方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作:

（一）按督查檢查計劃組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪；

（二）向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；

（三）約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人；

（四）向有權(quán)機關(guān)提出處理建議；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第六十五條 對存在損害營商環(huán)境行為的，縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以督促同級政府部門或者下級人民政府和有關(guān)部門改正；逾期不改正的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出處理建議；對涉嫌違紀(jì)違法行為線索，應(yīng)當(dāng)及時移交監(jiān)察機關(guān)。

第六十六條 對違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 

第七章  附    則

第六十七條 本辦法自2020年1月1日起施行。